ТемаФинансирование
Каждая четвертая страна не достигла ни одного из ключевых финансовых контрольных показателей, установленных для правительств в рамочной программе действий «Образование-2030».
Целевой показатель
Расходы стран на образование составляют не менее 4% их ВВП
Масштабных целей в области образования невозможно достичь к установленному сроку без дополнительных ресурсов, особенно в странах с наибольшим отставанием.
Для достижения цели обеспечения всеобще-го среднего образования к 2030 г. странам с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего необходимо будет ежегодно увеличивать объем своих расходов со 149 млрд. долл. в 2012 г. до 340 млрд. долл. в 2030 г., или до 6,3% их валового внутреннего продукта (ВВП). Однако увеличения объема ресурсов не всегда достаточно. Так, страны, расходующие одинаковую долю дохода на душу населения, могут иметь совершенно разные результаты в области образования в зависимости от того, являются ли эти расхо-ды обоснованными и эффективными или нет.
Лишь незначительная часть глобальных расходов на образование приходится на страны с низким уровнем дохода, в которых домохозяйства вносят более весомый вклад, чем во всех других странах
Из общей суммы в 4,7 трлн. долл., расходуе-мой во всем мире ежегодно на цели образо-вания, доля расходов стран с низким уров-нем дохода составляет лишь 0,5%, а стран с высоким уровнем дохода – 65%, хотя в этих двух группах стран примерно одинаковое число детей школьного возраста.
Во всем мире домохозяйства покрывают пятую часть (20%) расходов на образование. На практике расходы домохозяйств на образование в странах с низким уровнем дохода выше (29%), чем в странах с высоким уровнем дохода (18%).
Хотя на долю доноров в странах с низким уровнем дохода приходится 12% расходов ....
... во всем мире этот показатель составляет лишь 0,3% от общего объема расходов, что представляет собой совершенно незначительную сумму в абсолютных значениях.
Государственные расходы
В рамочной программе действий «Образова-ние-2030» для правительств определены два ключевых контрольных финансовых показа-теля. Им рекомендуется:
- выделять на образование не менее 4-6% ВВП и/или
- выделять на образование не менее 15-20% государственных расходов.
Во всем мире правительства в среднем при-держиваются этих показателей. Их расходы составляют в среднем 4,4% ВВП, они варьи-руются от 3,4% в Восточной и Юго-Восточной Азии до 5,1% в Латинской Америке и Кариб-ском бассейне. Кроме того, они выделяют на образование 14,1% от общего объема госу-дарственных расходов, при этом средние региональные показатели колеблются от 11,6% в Европе и Северной Америке до 18% в Латинской Америке и Карибском бассейне.
Однако в целом каждая четвертая страна не достигла ни одного из этих показателей. Вы можете наложить эти данные на временные рамки, чтобы увидеть, как изменяются расхо-ды с течением времени.
В глобальном масштабе расходы более ¼ стран составляют менее 4% ВВП и менее 15% общих государственных расходов на образование
Для определения объема расходов прави-тельств на образование можно использовать два ключевых параметра: налоги и число детей школьного возраста. Даже если в бюджетах всех стран приоритетное внимание будет уделяться образованию, страны, которые, например, собирают боль-ше налогов и располагают другими внутрен-ними ресурсами, будут тратить больше средств на образование.
Кроме того, даже если страны будут собирать одинаковый объем налогов, странам с более высокой долей детей и подростков в общей численности населения придется тратить меньшие суммы в расчете на одного ребенка школьного возраста.
Вместе с тем значительные различия в сум-мах расходов на образование в странах с аналогичными характеристиками свидетель-ствуют о том, что эти взаимосвязи ничего не предопределяют. Некоторые страны предпо-читают тратить на образование больше для достижения своих целей. И мы должны обра-тить внимание на те страны, которые этого не делают.
Оплата расходов за счет помощи
Хотя требуется наращивать финансирование, сталкивающиеся с наиболее серьезными проблемами страны не могут справиться с этой задачей в одиночку. Необходима международная солидарность. По оценкам, содержащимся во Всемирном докладе по мониторингу образования, [ежегодный дефицит финансирования](annual funding gap of at least US\$39 billion per year) в период 2015-2030 гг. в странах с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего составит не менее 39 млрд. долл: это означает необходимость увеличения объема помощи, предоставленной этим странам в 2012 г., в шесть раз. Такие расходы вполне реальны: их можно было бы обеспечить, если бы все доноры из Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР и отдельные доноры, не являющиеся членами КСР, выделили 0,7% валового национального дохода (ВНД) на оказание помощи и направили 10% своих пакетов помощи на цели базового и среднего образования.
Однако после более чем двукратного увели-чения помощи на цели образования в пери-од с 2002 г. по 2009 г. ее объемы с тех пор практически не изменялись.
После финансового кризиса объемы помощи на цели образования застыли на том же уровне
Они не только не растут, но и средства рас-пределяются неравномерно. Для достижения целей необходимо в приоритетном порядке оказывать поддержку беднейшим странам, а также базовому образованию от дошкольно-го до младших классов среднего образова-ния. Однако этого не происходит, как пока-зано на графике ниже.
Доля помощи на цели образования, направ-ляемая странам с низким уровнем дохода, сократилась с 25% в 2002 г. до 22% в 2016 г.
За тот же период несмотря на то, что 35% детей младшего школьного возраста, не по-сещающих школу, проживают в беднейших странах мира, доля общей помощи на цели базового образования, направляемой стра-нам с низким уровнем дохода, сократилась с 37% до 27%.
Страны с низким доходом получают недостаточные объемы помощи на цели образования
Доноры также расходуют очень разные сум-мы на одного ребенка в странах с одинако-вым уровнем развития образования. Напри-мер, в Либерии и Мавритании начальную школу заканчивают около половины детей, при этом Либерия получает в 10 раз больший объем помощи на цели базового образова-ния в расчете на одного ребенка школьного возраста.
Анализ помощи двусторонних и многосторонних доноров за период с 2002 по 2017 гг. на приведенной ниже диаграмме показывает, чьи расходы распределяются на равноправной основе. Например, процентная доля общей образовательной помощи, выделяемая Соединенным Королевством на базовое образование, сократилась с самого высокого показателя в 81% в 2006 г. до 55% в 2017 г. Доля общей образовательной помощи, выделяемая Швецией странам с низким уровнем дохода, сократилась за тот же период с самого высокого показателя в 58% до 39%.
Доноры КСР ОЭСР в целом согласились направлять 0,7% своего валового национального дохода (ВНД) на официальную помощь в целях развития, по крайней мере в качестве долгосрочной цели. Заметными исключениями стали Швейцария и Соединенные Штаты. По состоянию на 2017 г. этот целевой показатель соблюдают только семь доноров – Германия, Дания, Люксембург, Норвегия, Соединенное Королевство, ОАЭ и Турция.
Некоторые доноры более успешно определяют, кто больше всего нуждается в их помощи
В приведенной ниже таблице показано рас-пределение помощи между десятью основ-ными донорами и десятью основными полу-чателями помощи по всему миру в разбивке по уровням образования.
На первый взгляд может показаться, что Гер-мания, например, является крупнейшим до-нором на цели образования в этих странах. Вместе с тем значительная доля этой помощи направляется на нужды послесреднего обра-зования, что свидетельствует о том, что эти средства в основном расходуются на ино-странных студентов, главным образом китай-ских, которые учатся в Германии, и не всегда направлены на обеспечение равенства и ка-чества на уровне базового образования.
Существуют серьезные различия между донорами с точки зрения распределения ими помощи между различными странами и уровнями образования
В целом около четверти (24%) объема донорской помощи на цели базового образования выделяется странам Африки к югу от Сахары, в которых проживает половина (54%) от общемирового числа детей, не посещающих школу. На данном графике показано, каким странам уделяют первоочередное внимание основные доноры на нужды образования и на каком уровне.
Например, в 2017 г. Франция выделила 130 млн. долл. четырем из десяти основных стран-получателей помощи в данном реги-оне, однако подавляющее большинство этих средств было направлено на послесреднее образование, вероятно, в форме стипендий для обучения во Франции африканских сту-дентов.
В области образования важное значение имеет активная глобальная координация донорской помощи. В то же время на этом графике показано большое число доноров, оказывающих финансовую поддержку какой-либо одной стране, несмотря на дополни-тельную нагрузку по управлению этими во-просами на страновом уровне, которой в результате может подвергнуться правитель-ство этой страны.
Наибольшая доля помощи странам Африки к югу от Сахары направляется на цели базового образования
Расходы домохозяйств
Практически в каждой стране при исследова-ниях доходов и расходов национальные ста-тистические управления измеряют расходы домохозяйств на образование.
Эти расходы могут принимать форму платы за обучение и других сборов, но могут также относиться и к образовательным товарам и услугам, при этом некоторые из них являются обязательными (например, школьная форма, учебники), а другие – нет (например, частные уроки).
В тех случаях, когда такие данные стандарти-зированы по странам, можно наглядно уви-деть вклад, который вносят домохозяйства в общие расходы на образование. Это может повлиять на анализ деятельности стран в области образования.
Во многих странах с низким и средним уровнем дохода на долю домохозяйств приходится от одной пятой до половины всех расходов на образование
Например, в 2013-2015 гг. государственные расходы Уганды были одними из самых низких в процентном отношении к ВВП. Од-нако с учетом вклада домохозяйств общие национальные расходы Уганды на образова-ние в процентном отношении к ВВП были аналогичны расходам Аргентины и пре-вышали расходы Франции.
Правительства Сальвадора и Индонезии выделяют на образование на два процента ВВП меньше, чем Франция и Нидерланды (выделено голубым цветом), однако в целом они тратят больше, поскольку домохозяйства расходуют на образование более трех процентов ВВП (выделено красным цветом).
В одной трети стран с низким и средним уровнем дохода доля домохозяйств в общих расходах на образование составляла не ме-нее 1/3 и выросла примерно до 60% или бо-лее в Камбодже, Таджикистане и Уганде.
Заключение
Лишь немногие страны предоставляют своевременные и последовательные данные об объемах расходов на образование в разбивке по источникам за длительный период времени.
Помимо необходимости улучшения финансирования образования следует также усовершенствовать средства диагностики финансирования этого сектора. Достижение нашей глобальной цели в области образования (ЦУР 4) зависит от обеспечения ответственности стран и доноров за выполнение их обязательств.
Related Focus Articles
Related article
