ТемаФинансирование
Каждая третья страна не достигла ни одного из финансовых показателей, установленных в Рамочной программе действий «Образование–2030».
Цель
Страны расходуют не менее 4 % своего ВВП на образование
Амбициозные задачи ЦУР в области образования не будут достигнуты без дополнительных ресурсов, особенно в странах, которые отстают больше всего.
В докладе ВДМО было подсчитано, что для достижения цели всеобщего базового образования к 2030 году, т. е. дошкольного, начального и среднего образования, странам с низким уровнем доходов и с уровнем доходов ниже среднего необходимо ежегодно тратить на образование 461 млрд долл. США. Многие страны вряд ли смогут в достаточной степени увеличить бюджеты из-за низких налоговых поступлений, что приведет к предполагаемому годовому дефициту финансирования в размере 97 млрд долл. США (21 % от общей суммы) для достижения национальных целей в период с 2023 по 2030 год. Средний разрыв составляет 26 млрд долл. США (50 % от общей суммы) в странах с низким уровнем дохода и 71 млрд долл. США (17 %) в странах с уровнем дохода ниже среднего, что эквивалентно 2,3 % от ВВП за соответствующий период.
При этом наличие большего количества ресурсов необязательно является достаточным; страны, тратящие одинаковую сумму с точки зрения дохода на душу населения, могут иметь совершенно разные результаты в сфере образования в зависимости от того, насколько эффективно, результативно и справедливо они расходуют средства. Например, из 78 стран с низким и средним уровнем дохода, располагающих доступной информацией, только 17 — или каждая пятая — сохранили сильный акцент на справедливости посредством финансовой политики. В основном это страны с уровнем дохода выше среднего и страны Латинской Америки.
Тремя основными источниками расходов на образование являются правительства, домохозяйства и доноры. На этой странице основное внимание будет уделено первым двум. Отдельная страница посвящена помощи на образование.
Лишь небольшая часть глобальных расходов на образование расходуется в странах с низким уровнем дохода, где домохозяйства вносят более высокую долю, чем где-либо еще
В 2022 году из 5,8 трлн долл. США, потраченных на образование во всем мире, только 0,45 % было израсходовано в странах с низким уровнем дохода, в то время как 64 % было израсходовано в странах с высоким уровнем дохода, хотя в этих двух группах примерно одинаковое количество детей школьного возраста.
В среднестатистической стране домохозяйства покрывают четверть стоимости образования. Фактически домохозяйства несут гораздо большие расходы на образование в странах с уровнем дохода ниже среднего (44 %), чем в странах с высоким уровнем дохода (20 %).
Несмотря на то что доноры покрывают 12 % от общего объема расходов на образование в странах с низким уровнем дохода…
… вкладдоноров составляет всего 0,3 % от общего объема расходов во всем мире, что едва заметно в абсолютных суммах.
Государственные расходы
Рамочная программа действий «Образование-2030» установила два ключевых финансовых контрольных показателя для правительств. Она призывает:
- выделять на образование не менее 4–6 % от ВВП, и (или)
- выделять на образование не менее 15–20 % государственных расходов.
Во всем мире правительства не сильно отклонились от этих норм. Средние государственные расходы составляют 4 % от ВВП и 12,6 % от общих государственных расходов. Правительства в более бедных странах с низким потенциалом генерирования внутренних ресурсов, но с большим количеством детей, как правило, тратят на образование меньше в процентах от ВВП, но больше в процентах от общих государственных расходов.
В странах Африки к югу от Сахары государственные расходы на образование составляют 15,5 % от общего объема государственных расходов, однако это составляет всего 3,5 % от ВВП. И наоборот, Европа и Северная Америка соответствуют контрольному показателю в том, что касается доли ВВП (4,8 %), но выделяют низкую долю общих расходов на образование (10,9 %).
Однако в целом примерно каждая третья страна, по которой имеются последние данные, не достигла ни одного из контрольных показателей. Просмотрите эти данные с течением времени, чтобы увидеть, как меняются расходы на протяжении многих лет.
В глобальном масштабе примерно каждая третья страна расходует на образование менее 4 % ВВП и менее 15 % общих государственных расходов
Основным источником доходов правительства является налогообложение, даже в странах с низким уровнем дохода, получающих большую долю доходов от грантов (т. е. помощи). В целом средние налоговые поступления в виде доли ВВП составили 14 % в странах с низким уровнем дохода, 18 % в странах с уровнем дохода ниже среднего, 22 % в странах с уровнем дохода выше среднего и 33 % в странах с высоким уровнем дохода. Например, даже если бы все страны отдали образованию одинаковый приоритет в своих бюджетах, страны, которые собирают больше налогов и других внутренних ресурсов, будут тратить больше на образование.
При этом большая разница в суммах, расходуемых на образование в странах со схожими характеристиками, свидетельствует о том, что в этих отношениях нет ничего предопределенного. Некоторые страны предпочитают тратить больше средств на образование для достижения своих целей. И нам следует обратить внимание на те страны, кто этого не делают.
Расходы домохозяйств
Домохозяйства тратят значительные суммы на поддержку образования своих детей, причем в бедных странах эти расходы выше, чем в богатых.
Эти расходы могут быть выражены в форме платы за обучение и других сборов, а также расходов на образовательные товары и услуги. Некоторые из них являются обязательными (например, учебники), а другие — нет (например, частные уроки).
Если стандартизировать имеющиеся данные по странам, можно получить впечатляющие доказательства вклада домохозяйств в общие расходы на образование. Это может изменить восприятие усилий стран в сфере образования.
В странах с низким уровнем дохода домохозяйства тратят на образование менее 1 % своего бюджета из-за экономических трудностей. Напротив, в странах с уровнем дохода ниже среднего медианная доля расходов на образование в бюджете домохозяйств составляет 2,9 %, а невзвешенное среднее значение — 3,6 %, при этом распределение их расходов является самым широким среди всех групп по уровню дохода. Высокий уровень расходов в странах с уровнем дохода ниже среднего свидетельствует о том, что домохозяйства сталкиваются с необходимостью восполнять недостаточное государственное финансирование. В странах с уровнем дохода выше среднего медианная доля расходов на образование в бюджете домохозяйств составляет всего 1,5 %, а невзвешенное среднее значение — 2,3 %. Наконец, в странах с высоким уровнем дохода медианная доля расходов на образование в бюджете домохозяйств составляет 1,3 %, а невзвешенное среднее значение — 1,7 %.
Во многих странах с низким и средним уровнем дохода домохозяйства вносят от одной пятой до половины всех расходов на образование
Например, в 2019 году Бангладеш имел один из самых низких уровней государственных расходов в процентах от ВВП. Тем не менее, если принять во внимание вклад домохозяйств, общие национальные расходы Бангладеш на образование в процентах от ВВП будут аналогичны расходам Франции.
Правительство Индии потратило на образование примерно на 2,4 процентных пункта ВВП меньше, чем Бельгия (синяя полоса), однако Индия потратила в целом больше, чем Бельгия, потому что ее домохозяйства потратили более 2,6 процентных пункта ВВП на образование (красная полоса).
Заключение
Группа по подготовке Всемирного доклада по мониторингу образования уже давно утверждает, что для понимания глобальных расходов на образование необходимо совместное изучение трех основных источников финансирования образования: внутреннего государственного финансирования, внешнего государственного финансирования и частного финансирования. Поэтому существует потребность в своевременных и последовательных данных из стран с низким и средним уровнем дохода о том, сколько средств тратится на образование и из каких источников.
Помимо увеличения финансирования образования, нам также необходимо укрепить справедливое распределение средств. Для достижения глобальной цели в области образования, ЦУР 4, важно, чтобы страны и доноры взяли на себя ответственность и выполнили свои обязательства.
Связанные тематические статьи
Связанная статья
